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十九届二中全会公报透露哪些修宪关键信息

时间:2018-1-20 15:55:15  作者:  来源:  浏览:188  评论:0
内容摘要:为期两天的十九届中央二中全会今天闭幕,通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。中央用一次全会专门讨论修宪问题,可见此事有多重要。今晚公布的二中全会公报,延续了1月12日的中央政治局会议的通稿逻辑,当天侠客岛就有解读(点击阅读)。这次公报还是说三个问题:宪法很重要,修宪有必要...
为期两天的十九届中央二中全会今天闭幕,通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。中央用一次全会专门讨论修宪问题,可见此事有多重要。
今晚公布的二中全会公报,延续了1月12日的中央政治局会议的通稿逻辑,当天侠客岛就有解读(点击阅读)。这次公报还是说三个问题:宪法很重要,修宪有必要,怎么修最好。
宪法当然很重要。公报说,宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现。要修改,自然是中国政治生活中的一件大事。公报延续上次中央政治局会议,再次肯定了现行宪法是符合国情、符合实际、符合时代要求的好宪法。这从整体上肯定了现行的宪法体系。
但这么好的宪法为什么要修改呢?公报回顾了历史:从1954年我国第一部宪法诞生至今,我国宪法一直处在探索实践和不断完善过程中。1982年宪法公布施行后,根据我国改革开放和社会主义现代化建设的实践和发展,分别于1988年、1993年、1999年、2004年进行了4次修改。
这4次修宪历史可以总结出一条规律:“宪法必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展。这是我国宪法发展的一个显著特点,也是一条基本规律。”同理,这次修宪的一个大背景就是中国特色社会主义有了新的历史方位——新时代。
那么具体要修改什么内容?公报说,“把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定。”又说,“把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法,体现党和国家事业发展的新成就新经验新要求,在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上推动宪法与时俱进、完善发展。”
更具体的呢?公报中的这一段非常重要,可以看做是这次修宪的基本框架和内容。
一、习近平新时代中国特色社会主义思想。
习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果,是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义,是党和国家必须长期坚持的指导思想。
二、党对一切工作的领导。
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度最大的优势,必须坚持和加强党对一切工作的领导。
三、五位一体、五大发展理念和奋斗目标。
经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局,创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,到2020年全面建成小康社会、到2035年基本实现社会主义现代化、到本世纪中叶建成社会主义现代化强国的奋斗目标,实现中华民族伟大复兴,对激励和引导全党全国各族人民团结奋斗具有重大引领意义。
四、人类命运共同体。
坚持和平发展道路,坚持互利共赢开放战略,推动构建人类命运共同体,对促进人类和平发展的崇高事业具有重大意义。
五、国家监察体制改革。
国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革,是强化党和国家自我监督的重大决策部署,要依法建立党统一领导的反腐败工作机构,构建集中统一、权威高效的国家监察体系,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。
接下来,这份建议就要等两会期间,由全国人大常委会作为正式提议交全国人大正式表决。
按照现行宪法规定:“宪法的修改,由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议,并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。”
从中央政治局开会研究修宪建议,再提交到二中全会讨论,最后由全国人大审议通过。习近平说:“要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。”这次修宪是观察中共治国理政规则和程序的一个好机会。      
由解放军军事科学院与国家国防动员委员会综合办公室联合主办的《国防》杂志2017年第7期刊发了中央军委国防动员部动员征集局副局长王平大校题为《正确理解把握军委调整省军区系统职能的战略考量》的署名文章。
王平大校在文章中披露,此次改革,军委将离退休干部服务保障交由省军区系统负责,省军区改革后“主要承担国防动员、兵役征集、国防教育、国防设施保护、双拥工作等职能,拓展军民融合协调、离退休干部服务保障职能”。
王平在文章中提到,“省军区系统是全军‘军师职干部数量多、官兵比例高的大户’,是军队规模结构和力量编成的重要组成部分。”
文章提到,“军委首长明确指出, 省军区系统最根本的地位作用在于,是国家政治制度和军事制度的组成部分,是党管武装的基本实现形式,也是人民战争的重要组织载体,主要优势是协调军地、面向三军,突出特点是地域性强 。然而,在过去很长一个时期,省军区系统按照老编制体制和职能使命,走与作战部队相似的建设和发展路径,没有充分体现国防动员主责主业的应有特点。这次国防和军队改革,军委对省军区职能作出调整,将边海防部队、预备役部队交由军种领导管理,重新明确了省军区系统基本职能。调整后的省军区职能,其协调特点更加突出、服务特色更加彰显、保障性质更加鲜明,与其体制优势高度契合。对此,军委首长称之为 省军区系统根本职能的回归 。”
深化国防和军队改革大幕拉开之后,解放军组织架构实现了一次历史性变革。在改革中组建的军委国防动员部履行组织指导国防动员和后备力量建设职能,领导管理之前隶属于大军区的省军区。
“长期以来,由于受过去大军区体制的影响和制约,省军区事实上成了大军区特别是陆军的省军区,其服务对象主要是大军区体制下的陆军。军队领导指挥体制调整后,省军区由国防动员部领导管理,这就从体制上弱化了省军区的陆军 色彩 ,为省军区更好地服务三军创造了有力条件。”军委国防动员部动员征集局副局长王平在上述署名文章中提到,“此次改革,军委将离退休干部服务保障交由省军区系统负责,便是省军区系统履行面向三军服务职能的具体体现。”
另外值得一提的是,官方媒体近期报道了一起省武警总队离职干部休养所转隶移交省军区的案例。
2018年1月10日,《陕西日报》报道称,“近日,按照中央军委和武警部队统一部署,省武警总队离职干部休养所及所属离休干部、遗孀、军以上退休干部和工作人员转隶移交陕西省军区。该所紧盯重点步骤和关键环节,围绕 严、实、情 三字口诀,以坚决认真的态度、高度负责的精神和雷厉风行的作风,不折不扣抓好工作落实,确保转隶移交工作顺利进行。”
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1月19日,天津市统计局公布了2017年地区生产总值(GDP),经初步核算并经国家统计局评估审定,2017年,天津全市生产总值18595.38亿元,按可比价格计算,比上年增长3.6%。2016年天津市GDP增速是9%,也就是说,2017年的增速比上年下降了5.4%。
比较天津市统计局所发布的两年来经济运行数据,澎湃新闻发现其中多项数据的增速在2017年降幅明显,如第二产业增加值增速从8%降至1%、固定资产投资增速从12%降至0.5%。
GDP增速大幅下降
据统计,2016年,天津市GDP为17885.39亿元,比上年增长9.%。而据最新公布的2017年数据来看,天津市GDP为18595.38亿元,比上年只增加709.99亿元,增速更是降至3.6%。
近十年天津市GDP增速变化曲线,单位:%。制图:澎湃新闻,数据来源:天津市统计局。
澎湃新闻查询了近十年天津市的GDP增速数据发现,2017年不仅是该数值首次跌至9%以下,其跌幅也远超往年。
多项指标增速降幅明显
对比2016年和2017年天津市统计局发布的两份经济运行数据,澎湃新闻发现GDP增速暴跌的背后是多项数据增速的大幅下降。
以第二产业增加值为例,2016年,天津市第二产业增加值为8003.87亿元,增长8%。最新数据显示,2017年天津市第二产业增加值为7590.36亿元,增长1%。2017年第二产业增加值比上年下降了413.51亿元却保持了1%的增幅,天津市应已经修改了2016年的相关数据,但其增幅从8%降至1%却是不争的事实。
再如固定资产投资,2016年,天津市全社会固定资产投资为14629.22亿元,增长12%。最新数据显示,2017年天津市全社会固定资产投资为11274.69亿元,增长0.5%。与第二产业增加值类似,固定资产投资数据也出现数值下降但却保持增长的现象,但仍能发现,其增速从高达12%降至0.5%。
消费方面,2016年,天津市社会消费品零售总额为5635.81亿元,增长7.2%。最新数据显示,2017年天津社会消费品零售总额为5729.67亿元,增速降至1.7%。
利用外资方面,2016年,天津全市新批外商投资企业1106家,合同外资额308.26亿美元,实际直接利用外资101.00亿美元,增长12.2%。2017年,天津全市新批外商投资企业951家,合同外资额264.23亿美元,实际直接利用外资106.08亿美元,增长5.0%。
财政数据方面,因天津市统计局1月19日最新发布的数据中并未透露全年一般公共预算收入的具体数值,因此无法进行比较。在2016年,天津市一般公共预算收入2723.46亿元,增长10.0%。
但查询天津市财政局网站可以对两年的1至11月数据进行比较,2016年1至11月份,天津全市一般公共财政收入2555.8亿元,同比增长10.2%;2017年1至11月份,天津全市一般公共财政收入2237.8亿元,同比负增长3.1%。
天津市统计局:滨海新区GDP调整对全市数据没有影响
1月19日,天津市统计局还在其官网发布《关于天津滨海新区GDP统计口径变化的说明》一文对日前滨海新区GDP“挤水分”是否会影响全市整体数据进行了回应。该文称,这次滨海新区GDP调整仅是统计口径变化,对全市GDP数据没有影响。
此前,记者从1月11日召开的天津滨海新区第三届人民代表大会第四次会议上获悉,滨海新区2016年地区生产总值在经过调整统计口径后,由此前的10002.31亿元降为6654亿,缩水约33.5%。
《关于天津滨海新区GDP统计口径变化的说明》一文解释称,上述调整是因为滨海新区将统计口径由注册统计口径调整为在地统计口径。“按新区注册口径计算的GDP数据,不仅包括滨海新区在地企业,也包括在滨海新区注册而在天津市其他区县经营的企业,这部分企业与其他区县有重复,使得滨海新区与其他区县GDP数据之和大于全市,差额就是滨海新区与其他区县交叉重复统计的部分,但在计算全市GDP数据时已经剔除。”该文写道。
《天津日报》在2017年12月27日刊发评论员文章《挤干水分关键要“舍得”》称,“注了水的、虚高的,甚至是弄虚作假的经济数据,从面子上看,地区GDP涨了,位次排名靠前了;从里子上看,百姓的腰包没有真正鼓起来,人民福祉没有真正增加,反过来,还可能会影响对经济形势的判断决策,透支发展潜力,造成“灰犀牛”的大概率风险。”
该评论员文章最后强调,要坚决杜绝“数字游戏”,排除水分,挤干水分,虽然拿出来的数字可能不那么好看,可实际上很“耐看”,因为,它是一个光明磊落的数字,是一个尊重经济规律、有质量、有效益、可持续发展的数字。 
民航局发言人今天应询表示,经证实,台湾当局以大陆东航、厦航使用M503航线及其连接线为由,阻挠两航空公司共176班春节加班计划的批复。对这种罔顾两岸人员往来尤其是台胞返乡过节需求的做法,漠视两岸人民福祉,伤害两岸人民感情的行径,我们予以谴责。
春节是中华民族最重要的传统节日。十数年来,每逢春节期间,两岸大量春节加班,满足了台商、台胞返乡过节、阖家团圆的现实需求。根据双方共识,今年,民航局在北京、上海、广州等机场航班时刻极其紧张的情况下,充分照顾到台湾同胞需要,协调两岸加班614班。
令人遗憾的是,在M503航线北上及连接线安全、便捷、经济运行半个月之际,台湾当局置两岸同胞利益于不顾,拿M503航线大做文章、拿台湾民众的人道需求做筹码,对大陆采取所谓的“报复”,最终受损害的将是两岸航空公司和两岸同胞特别是台湾同胞的利益。对此产生的一切后果,应由台湾当局承担。
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(2018年1月19日中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议通过)
中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议,于2018年1月18日至19日在北京举行。
出席这次全会的有,中央委员203人,候补中央委员172人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席会议。党的十九大代表中部分基层同志和专家学者也列席会议。
全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。
全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》,张德江就《建议(草案)》向全会作了说明。
全会一致认为,党的十九大和十九届一中全会以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全党全国把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,深入开展多种形式的学习宣传活动,兴起了学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想热潮,为贯彻落实党的十九大提出的各项战略决策和工作部署提供了强大精神动力,全党全国各族人民思想更加统一、信心更加坚定、行动更加有力,党和国家各项事业呈现欣欣向荣的发展局面。
全会认为,宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现。现行宪法颁布以来,在改革开放和社会主义现代化建设的历史进程中、在我们党治国理政实践中发挥了十分重要的作用,有力坚持了中国共产党领导,有力保障了人民当家作主,有力促进了改革开放和社会主义现代化建设,有力推动了社会主义法治国家建设进程,有力维护了国家统一、民族团结、社会稳定。实践证明,我国现行宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法,是充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益的好宪法,是推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实现伟大复兴的好宪法,是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法治保障。维护宪法尊严和权威,是维护国家法制统一、尊严、权威的前提,也是维护最广大人民根本利益、确保国家长治久安的重要保障。
全会高度评价全面依法治国取得的成就。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度推进全面依法治国进程,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持依法治国和依规治党有机统一,抓住科学立法、严格执法、公正司法、全民守法关键环节,加快推进中国特色社会主义法治体系建设,法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系建设相互促进、共同发展,社会主义法治国家建设取得了历史性成就。
全会认为,我们党高度重视宪法在治国理政中的重要地位和作用,明确坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政,把实施宪法摆在全面依法治国的突出位置,采取一系列有力措施加强宪法实施和监督工作,为保证宪法实施提供了强有力的政治和制度保障。
全会认为,我国宪法必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展。这是我国宪法发展的一个显著特点,也是一条基本规律。从1954年我国第一部宪法诞生至今,我国宪法一直处在探索实践和不断完善过程中。1982年宪法公布施行后,根据我国改革开放和社会主义现代化建设的实践和发展,分别于1988年、1993年、1999年、2004年进行了4次修改。实践表明,我国宪法是同党团结带领人民进行的实践探索紧密联系在一起的,随着时代进步、党和人民事业发展而不断完善。
全会强调,由宪法及时确认党和人民创造的伟大成就和宝贵经验,以更好发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用,是实践发展的必然要求。中国特色社会主义进入新时代,这是我国发展新的历史方位。根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新任务,有必要对我国宪法作出适当的修改。自2004年修改宪法以来,党和国家事业又有了许多重要发展变化。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义,创立了习近平新时代中国特色社会主义思想,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,推进党的建设新的伟大工程,推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。党的十九大对新时代坚持和发展中国特色社会主义作出重大战略部署,确定了新的奋斗目标。为更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用,需要对宪法作出适当修改,把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定。
全会认为,宪法修改是国家政治生活中的一件大事,是党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策,也是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。这次宪法修改的总体要求是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法,体现党和国家事业发展的新成就新经验新要求,在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上推动宪法与时俱进、完善发展,为新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障。
全会提出,这次宪法修改必须贯彻以下原则:坚持党的领导,坚持中国特色社会主义法治道路,坚持正确政治方向;严格依法按程序进行;充分发扬民主、广泛凝聚共识,确保反映人民意志、得到人民拥护;坚持对宪法作部分修改、不作大改的原则,做到既顺应党和人民事业发展要求,又遵循宪法法律发展规律,保持宪法连续性、稳定性、权威性。
全会认为,宪法修改关系全局,影响广泛而深远。要贯彻科学立法、民主立法、依法立法的要求,注重从政治上、大局上、战略上分析问题,注重从宪法发展的客观规律和内在要求上思考问题,维护宪法权威性。
全会强调,习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果,是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义,是党和国家必须长期坚持的指导思想。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度最大的优势,必须坚持和加强党对一切工作的领导。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局,创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,到2020年全面建成小康社会、到2035年基本实现社会主义现代化、到本世纪中叶建成社会主义现代化强国的奋斗目标,实现中华民族伟大复兴,对激励和引导全党全国各族人民团结奋斗具有重大引领意义。坚持和平发展道路,坚持互利共赢开放战略,推动构建人类命运共同体,对促进人类和平发展的崇高事业具有重大意义。国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革,是强化党和国家自我监督的重大决策部署,要依法建立党统一领导的反腐败工作机构,构建集中统一、权威高效的国家监察体系,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。宪法是国家各项制度和法律法规的总依据,充实宪法的重大制度规定,对完善和发展中国特色社会主义制度具有重要作用。
全会强调,宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。维护宪法权威,就是维护党和人民共同意志的权威;捍卫宪法尊严,就是捍卫党和人民共同意志的尊严;保证宪法实施,就是保证人民根本利益的实现。要以这次宪法修改为契机,深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,把依法治国、依宪治国工作提高到一个新水平。要在全党全社会深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动,大力弘扬宪法精神,大力弘扬社会主义法治精神,不断增强人民群众宪法意识。要加强对宪法法律实施情况的监督检查,坚决纠正违宪违法行为。各级国家工作人员特别是领导干部要增强宪法观念,依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作,恪尽职守,廉洁奉公,自觉接受人民监督,通过自己的努力为宪法法律实施作出贡献,绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,都负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责,任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权,一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。
全会号召,全党同志要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大精神和本次全会精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,自觉维护宪法权威、保证宪法实施,为新时代推进全面依法治国、建设社会主义法治国家而努力奋斗。

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